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时间: 2019-06-05
c?冯奎:数字化进程的四种效应提升城市竞争力_商业频道_环球网
第二届数字中国建设峰会于2019年5月5日在福州举行。 中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、中国企业治理研究会副理事长冯奎在“2019年数字城市论坛”发言中提出,过去四十年影响中国城市竞争力的决定性力量正在发生变化。其中,数字化进程汹涌澎湃,它影响到我们每个人生活的城市,正在成为重塑中国城市竞争力的主要力量之一,大丰收论坛大丰收官网论坛。发言实录:大家好,数字中国建设峰会举办第二届,这是我第二次来参会。今明两年的主要任务是研究“十四五”并做好“十四五”规划。“十四五”既要看五年,还要把它放到改革开放再出发,放到中国从小康社会迈向现代化,放到世界出现百年未有之大变局等等背景下来看。就我研究的领域,我最关注的是城市竞争力背后,有哪些变化的力量?2019-06-02 讨论数字城市,刚才工信部原副部长杨学山、国家行政学院汪玉凯教授、国家信息中心单志广教授,从不同角度讨论了数字化进程的前沿问题。我认为数字化进程触及到了城市竞争力背后的一种重要力量变化,是过去未见、未来已来的一种巨大力量。影响城市竞争力的四种决定性力量城市竞争力的决定性力量,可以主要从四个方面来观察:1.产:就是服务业的力量,主要为解决城市增长问题。1980年代以来,中国工业城市持续发展,推动中国成为世界的制造工厂。2008年全球金融危机之前,中国主要城市的首要经济支柱,大多还是以制造业为主的第二产业,四不像中特图。当时全国GDP排在全国前20位的城市,第三产业比重高于第二产业的只有京沪穗深和武汉。到了2018年,18个城市都是第三产业超过第二产业,仅有佛山与宁波仍旧是第二产业超过第三产业。未来有竞争力的城市,必将体现生产性服务、服务性生产的特点。2.城:就是都市圈的力量,主要为解决城市形态问题。改革开放的一个巨大变化,就是城市有了巨大的发育,原先是点状,表现为小城镇、中小城市、大城市等等,现在逐步进入城市群与都市圈发展阶段。我们判定,都市圈在未来三五十年将有重大发展。中国城市的带头大哥是上海,原先是“上海大”,现在要变成“大上海”、再变成“上海大都市圈”。前几天与合肥市领导在一起谈,他说:作为合肥都市圈的核心城市,任务是两个,一方面自身要长大; 一方面要带着自己的一群城市小伙伴把“圈子”做大。核心城市现在有圈子意识,中小城市也有加入圈子的意识,大家都在利用圈子扩大影响力的半径、提升竞争力。3.外:就是全球化的力量,主要为解决城市资源问题。今年2月,粤港澳大湾区规划纲要发布,大湾区发展定位于建设成为世界级城市群和国际影响力的科技创新中心。包括广东、福建等东南诸省的城市是从全球化中获益最多也是最早的一批城市,当时香港是前店,深圳、东莞,泉州等城市是后厂,后厂借由前店进入了全球市场,从而分享了全球化的红利。现在每天有5万航班从一个城市到另一个城市,有35万条船从一个港口到另一个港口,有加起来数千万公里的管线、光纤等等将一个城市与另一个城市连接,然后形成一个巨大的全球的体系。全球化的力量,会冲击原有的城市规模与行政等级,而赋予或降低一个城市的竞争力。我最常讲的例子就是义乌,一个中国的县级市,偏居一方,成为全球小商品的中心。4.内:就是数字化的力量,主要为解决城市转型问题。数字经济是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。刚才汪玉凯、单志广两位专家都谈到原先城市的关键生产要素是人口、资本、土地等,现在关键要素的组成有了变化。新的要素对传统要素将会产生取代、增强、扩展等方面的影响,传统要素的力量转移到新要素。也正因此,数字化进程带来城市经济最为深远的力量。数字化进程不止于经济,它影响到数字的城市、数字化社会的建立,对城市治理、城市品质、城市营商环境等转型发展与提升带来综合性的影响。这个方面,我特别赞成汪玉凯老师刚才所讲:数字将成为社会新的衡量标准。数字化进程如何塑造城市竞争力?数字化进程影响城市竞争力,主要反映在四个方面影响与再造:一是城市增长模式。这方面最值得关注的是iGDP,也就是数字经济GDP,例如,国内领先的数字城市城区杭州余杭提出,到2022年,数字经济总量占GDP比重达到75%以上。iGDP包括两部分:一是数字经济核心产业产出, 二是数字经济与实体经济融合产出。现在数字经济核心产业的速度高,但产出量并不大。真正影响大的,是数字经济影响与塑造城市的增长模式,进而对于增长、就业等带来影响。一份数据显示,我国智能制造试点示范项目的生产效率平均提升30%以上,运营成本平均降低20%左右。数字经济带来新的业产业形态、生产组织形态、劳动就业形态,会改变过去城市增长模式。二是城市基础设施。城市基础设施再造的热点是5G的应用。5G是高速率、低迟延、广覆盖、大连接的网络基础设施,促使数字经济从消费级向工业级延伸。中国移动、中国联通、中国电信目前分别在一些超大、特大与大城市进行外场测试,建设5G基站,进行5G业务应用示范,开展5G各类试点。估计到2030年,5G网络可能带动中国社会总值将近20万亿元。拥有5G的城市,意味着将拥有更多的创新,更多的就业岗位,更多的竞争力。当然,5G的应用也有高昂的成本,各个城市需要量力而行; 另外,4G基础设施提升还有提升空间。三是城市生活品质。城市是各类需求的大集中,过去几年的数字城市建设,每个城市都在安全、时间和便利性、健康、环境质量、社会联系和公民参与等一个或几个方面有所突破,通过这些突破提升了市民的满意度,提升了城市品质。刚刚我与思源政通的执行总裁李孟柱一起谈,我们都认可,未来会有一些城市将通过集中集成方式,集中展现数字城市带来的高品质生活,各类幸福感指标大幅提升,这必然形成新的竞争力。四是城市营商环境。城市营商环境与数字经济关系特别,一方面,数字经济对营商环境极其敏锐,所以每个地方都从营商环境入手来发展数字经济; 另一个方面,数字经济得到充分发展,就能进一步整合大平台、共用大数据、联动大系统,就能信息多跑路、企业少跑腿; 就能政府多费力,企业少花钱,就能进一步促进地方经济发展。“十四五”是数字化进程的关键五年归结一下,数字化进程给城市的竞争力,对于发达城市效果明显,对于欠发达的城市也具有重要作用。特别是,由于中国城市刚刚开始进行数字城市建设,因此先行者往往取得竞争优势。可能“十四五”结束,这种竞争优势就不复存在。因此,“十四五”期间,各类城市都应该充分利用数字城市机遇,放大四种效应:一是资源替代效应,新资源也就是数据要素资源补偿或增强了原先的资源。二是赛道转换效应,一些城市利用数字城市建设,走上了发展的快车道。三是空间放大效应,原先受制于规模或行政边界,现在可以通过数字空间建设,形成新的竞争空间。四是优势叠加效应,也就是数字经济带来的效果是互相加强的,例如数字经济带来基础设施改善,会提升产出,也会提供更好的市民服务。而这又会吸引更优质的人才进入,为城市增加活力。为了更好地建设数字城市,提出8项战略建议,包括:1.实施数字城市战略。“十四五”要实现的转型升级是从城市数字到数字城市,从数字产业化、产业数字化上升到城市数字化。2.改进数字基础设施。基于现有基础,适度超前布局数字基础设施。3.扩大数字经济规模。扩大核心数字产业的规模;特别重要的是扩大数字经济与实体经济的融合。4.改善数字营商环境。制定有利于数字经济发展的营商环境; 同时充分利用数字经济的成果,来改善与提升营商环境。5.提升数字发展技能。数字技能与修养应该城市培训、教育的主要工作。降低城市的“不识数”人口的比例。6.创新数字建设投入。发挥企业的作用,发挥社会资本的作用。数字建设投入应成为多元可连续投融资体制机制建设的重要探索领域。7.防范数字应用风险。国家要加速立法,城市层面要为防范数字风险制定地方法规等。8.弥补城市数字鸿沟。弥补数字差距是区域和谐的重要内容,必要时要开展数字扶贫。对特别人群的数字化生活应该有特别的关注。

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